Reforma energetyczna (Meksyk, 2013): kontekst, cechy, zalety i wady

Reforma energetyczna (Meksyk, 2013) była zmianą konstytucyjną przedstawioną przez Enrique Peña Nieto, ówczesnego prezydenta Meksyku w dniu 12 sierpnia 2013 r. Reforma została zatwierdzona przez Senat i Kongres w grudniu tego samego roku, wchodząc w żywotność w dniu 21, kiedy został opublikowany przez Dziennik Urzędowy Federacji.

Zakres zmian legislacyjnych dotyczył polityki energetycznej państwa meksykańskiego, zwłaszcza w odniesieniu do ropy naftowej i jej eksploatacji. W 1938 r. Prezydent Lázaro Cárdenas znacjonalizował przemysł naftowy, a kilkadziesiąt lat później miały miejsce inne reformy, które wzmocniły eksploatację tych zasobów przez państwo.

Intencją Peña Nieto była liberalizacja części tego rynku. Chociaż reforma utrzymała własność depozytów w rękach państwa, jej zatwierdzenie otworzyło możliwość wykorzystania ich przez prywatne firmy.

Podobnie, promował rozwój systemu elektrycznego, tak aby opierał się na zasadach ekonomicznych, chociaż moc regulacji przez państwo została utrzymana. Ta reforma miała i nadal ma obrońców i przeciwników. W zależności od sektora istnieją różne zalety i wady jego wdrożenia.

Tło

Konstytucja z 1917 r., Produkt rewolucji meksykańskiej, zawierała podstawowy artykuł dla polityki energetycznej kraju. W związku z tym w art. 27 ustanowiono kontrolę państwa nad gruntem kraju i jego zasobami naturalnymi, w tym ropą naftową i pozostałymi węglikami wodoru.

Ponadto ustalono, że rząd może oferować koncesje jednostkom na eksploatację złóż.

Wywłaszczenie ropy

Prawo regulujące wspomniany artykuł konstytucyjny nie zostało opracowane znacznie później. To było w 1938 roku, kiedy prezydent Lázaro Cárdenas wydał dekret, w którym znacjonalizował przemysł naftowy i dał państwu wyłączne prawo do eksploatacji węglowodorów.

W tym samym okresie opublikowano ustawę o stworzeniu niezbędnych instrumentów do zawierania umów z osobami fizycznymi, aby mogły one eksploatować depozyty, chociaż zawsze w imieniu rządu federalnego. Podobnie ustalono warunki dystrybucji gazu.

Inne reformy

W 1958 r. Nowa ustawa wpłynęła na art. 27 ustawy konstytucyjnej. W tym przypadku wyeliminowano możliwość podpisywania umów z osobami fizycznymi. W ten sposób wszystkie produktywne działania zostały pozostawione Petróleos Mexicanos. Dwa lata później prawo to zostało włączone do samego Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Po kilku dekadach z tym samym ustawodawstwem, 1999 r. Zaczął mówić o nowej reformie energetycznej. Prezydent Ernesto Zedillo przedstawił przed Senatem projekt ustawy o uregulowaniu prywatyzacji niektórych obszarów sektora elektrycznego i naftowego.

Reforma energetyczna z 2008 r

Rząd Felipe Calderóna już w 2008 r. Ogłosił potrzebę przeprowadzenia głębokiej reformy energetycznej w tym kraju. Intencją prezydenta było otwarcie przemysłu naftowego na prywatne firmy.

Jego propozycja dotyczyła reformy legalnego funkcjonowania Petróleos Mexicanos i reszty organizacji związanych z sektorem energetycznym. Dzięki tej zmianie mogli podpisać umowy ze stronami trzecimi w celu zwiększenia aktywności przemysłowej. Reforma nie wpłynęła jednak na własność zasobów, które pozostały w rękach państwa.

Calderón powiedział, że PEMEX był w stanie prawie bankructwa. Powodem był spadek wydobycia ropy i rezerw, dlatego konieczne było poszukiwanie nowych złóż w głębokiej wodzie. Jednak brak doświadczenia firmy w tym działaniu spowodował konieczność poszukiwania partnerów prywatnych.

Enrique Peña Nieto

Będąc nadal kandydatem na prezydenta kraju, Peña Nieto zobowiązała się do przeprowadzenia nowej reformy energetycznej. Polityk zwrócił uwagę, że był to jedyny sposób na obniżenie cen energii elektrycznej i skorzystanie z niej.

Po wygraniu wyborów Peña Nieto poszła do pracy. Jego reforma została ostatecznie zatwierdzona w grudniu 2013 r. Otworzyła ona rynek energii dla firm, aby mogły konkurować o ich eksploatację.

Funkcje

Chociaż ogólnie rzecz biorąc, PEMEX osiągnął dobre wyniki od pięćdziesięciu lat, światowy rynek bardzo się zmienił. Potrzeba dostosowania się do nowej rzeczywistości była jednym z powodów przeprowadzenia reformy.

Zmiana legislacyjna była głęboka. Różne agencje, które uczestniczyły w reformie, musiały opracować siedem ustaw i zreformować osiem innych, które już funkcjonowały.

Zaangażowane prawa

Siedem nowych ustaw, które musiały zostać uchwalone, było następujące:

Prawo węglowodorów. 2. Prawo przemysłu elektrycznego. 3. Prawo energii geotermalnej. 4. Prawo Petróleos Mexicanos. 5. Prawo Federalnej Komisji Energii Elektrycznej. 6. Prawo skoordynowanych organów regulacyjnych w sprawach energetycznych. 7. Ustawa o Krajowej Agencji Bezpieczeństwa Przemysłowego i Ochrony Środowiska Sektora Węglowodorów.

Z drugiej strony osiem zreformowanych to:

Prawo inwestycji zagranicznych. 2. Prawo górnicze. 3. Prawo prywatnych stowarzyszeń publicznych. 4. Krajowe prawo wodne. 5. Prawo federalne jednostek parastatalnych. 6. Ley de Acquisiciones, Leasing y Servicios del Sector Público. 7. Prawo robót publicznych i powiązanych usług. 8. Prawo organiczne federalnej administracji publicznej.

Własność węglowodorów

Reforma promowana przez rząd Peña Nieto nie uchyliła własności państwowej węglowodorów ani renty olejowej.

Z drugiej strony część dodana w 1960 r. Do art. 27 Konstytucji została wyeliminowana. Zmiana ta zabraniała umów na wydobywanie węglowodorów. Dzięki reformie udział sektora prywatnego w eksploatacji i eksploracji złóż węglowodorów w zamian za płatność opartą na korzyściach stał się legalny.

Podobnie reforma całkowicie zniosła art. 28 Konstytucji, który pozwalał osobom prywatnym uczestniczyć bezpośrednio w łańcuchu wartości po wydobyciu. Dotyczyło to takich kwestii, jak transport, np. Rafinacja. W tym celu firmy musiały zwrócić się o zgodę do państwa.

Wreszcie PEMEX został podzielony na dwie części. Pierwszy z nich dotyczył eksploracji i produkcji, drugi przejął transformację przemysłową.

Kontrakty

Wraz z reformą energetyczną stworzono cztery rodzaje możliwych do połączenia umów dotyczących węglowodorów. Mogą to być usługi, współużytkowane narzędzia, udostępniona produkcja i licencje. W ciągu ostatnich trzech lat państwo może przekazać wykonawcom ryzyko finansowe i ekologiczne związane z operacją.

Każda z podpisanych umów musi zostać zatwierdzona przez państwo meksykańskie i przejść publiczny proces przetargowy. Zgodnie z prawem zwycięzcą będzie ten, który oferuje najwięcej korzyści dla kraju.

Będą zawierane umowy o świadczenie usług, usługi produkcyjne i umowy o wspólnej produkcji, a także licencje, które zostaną przyznane przez państwo meksykańskie w drodze przetargów publicznych, w których zwycięski dostawca będzie największym zyskiem dla kraju.

Z drugiej strony zwycięskie firmy z ofert mają pozwolenie na udział w działalności giełdowej.

Wreszcie, rząd zastrzega sobie prawo do zawieszenia tych umów, które nie spełniają warunków, na jakich zostały podpisane, zarówno za nieprzestrzeganie pracy, jak i za dostarczanie fałszywych informacji. Wszystkie koncesjonowane firmy podlegają przepisom meksykańskim.

Konkurencja w sektorze energetycznym

Jednym z kluczowych punktów reformy było otwarcie na konkurencję między firmami w celu przejęcia gospodarstw. Reforma pozwala więc prywatnym firmom, zarówno krajowym, jak i zagranicznym, inwestować w złoża węglowodorów.

Instytucje regulacyjne

Aby kontrolować sektor energetyczny, państwo meksykańskie ustanowiło, że cztery instytucje będą odpowiedzialne za nadzór nad całą reformą. Były to Sekretariat Energii (Sener), Ministerstwo Finansów i Kredytów Publicznych (SHCP), Komisja Krajowych Węglowodorów (CNH) i Meksykański Fundusz Naftowy.

Wszystkie firmy, które stają się częścią rynku energii w Meksyku, muszą przejąć kontrolę nad tymi czterema agencjami, aby uzyskać kontrakty lub zebrać zyski.

Przejrzystość

Jedną z największych obaw wielu sektorów było kontrolowanie, że nie ma przypadków korupcji. Reforma, aby tego uniknąć, ustanowiła szereg mechanizmów gwarantujących przejrzystość.

Wśród tych procedur jest obowiązek upublicznienia wszystkich zawartych umów, oprócz płatności dokonanych na rzecz zaangażowanych przedsiębiorstw.

Podobnie zakazano każdemu członkowi komisji i instytucjom rządowym spotkania się prywatnie z dyrektorami firm naftowych.

Pemex i CFE

Uchwalona reforma oznaczała również zmiany w PEMEX i CFE. W ten sposób obie agencje stały się produktywnymi przedsiębiorstwami państwa. Obaj byli również zmuszeni do konkurowania na równych warunkach z firmami prywatnymi.

Implikowało to modyfikację ich sposobu organizacji, przyjmując sposób funkcjonowania podobny do funkcjonowania prywatnej firmy. W tym celu musieli wyznaczyć dyrektora, który byłby odpowiedzialny za codzienne operacje, a ponadto wybrać zarząd, odpowiedzialny za podejmowane decyzje.

Zajęcie ziemi

Nowe przepisy dotyczące eksploatacji węglowodorów eliminują możliwość, że obszar przyznany osobie na podstawie umowy obejmuje grunty, które mają już właściciela.

Jeśli jakakolwiek firma jest zainteresowana rozpoczęciem eksploracji w terenie z właścicielem, musi uzyskać wcześniejszą zgodę z właścicielem.

Jan zgodził się, że musi być wyraźnie odzwierciedlony procent zysków, które firma musi zapłacić właścicielowi gruntu. Zgodnie z prawem będzie to od 0, 5% do 2%, jeśli eksploatuje ropę lub gaz ziemny, a od 0, 5% do 3%, jeśli eksploatuje gaz łupkowy.

Złoża transgraniczne

Reforma uwzględniała również możliwość występowania złóż w strefach morskich graniczących ze Stanami Zjednoczonymi. W takim przypadku prawodawstwo stanowi, że PEMEX musi uczestniczyć jako partner projektu.

Po stronie amerykańskiej Senat zatwierdził porozumienie w sprawie transgranicznych węglowodorów w grudniu 2013 r. Dzięki tej normie zgodził się współpracować z Meksykiem w celu wydobycia materiałów na obszarze ponad pół miliona hektarów położonym w Zatoce Meksykańskiej.

Ceny

Oprócz eksploatacji złóż węglowodorów nowe przepisy wprowadziły również zmiany w polityce cen paliw.

W przypadku benzyny i oleju napędowego ustalono terminy liberalizacji ceny. Termin ten upłynął 1 stycznia 2018 r. Od tego dnia państwo nie miałoby uprawnień do ograniczania lub kontrolowania cen tych substancji.

Jeśli chodzi o taryfy za energię elektryczną, reforma nie obejmowała żadnych zmian w dotychczasowych ustaleniach.

Meksykański Fundusz Naftowy

W momencie, gdy państwo otrzymało część uzyskanych korzyści, reforma energetyczna ustaliła, że ​​osobą odpowiedzialną za otrzymywanie wszystkich dochodów będzie Meksykański Fundusz Naftowy. Jedynym wyjątkiem było to, co uzyskano dzięki wkładom pochodzącym z przydziałów zawartych w art. 27 Konstytucji.

Podobnie Fundusz ten stał się osobą odpowiedzialną za administrowanie i dokonywanie płatności ustalonych w umowach.

Cały dochód uzyskany jako część wartości surowej otrzymanych węglowodorów musi być przeznaczony, po przejściu przez Meksykański Fundusz Ropy Naftowej, na tzw. Federacyjny

Energie odnawialne

Jednym z najmniej znanych aspektów reformy jest impuls, który zamierzał przekazać na energię odnawialną. Aby zyskać na znaczeniu, wyeliminowano pewne przeszkody prawne, które uniemożliwiały nowe projekty. Oprócz tego zapewniono preferencyjne zielone kredyty

Wreszcie państwo stworzyło agencję kontrolującą działalność sektora węglowodorów pod względem bezpieczeństwa, zarówno przemysłowego, jak i środowiskowego.

Zalety i wady

Reforma energetyczna otrzymała, od jej wdrożenia, pozytywną i negatywną krytykę. Wyniki są nadal analizowane, od kilku lat od rozpoczęcia pracy. Eksperci, często w zależności od ich pozycji, wskazują kilka zalet i wad.

Zalety

Wielu analityków uważa, że ​​restrukturyzacja organizacyjna PEMEX jest jednym z pozytywnych punktów reformy.

Z drugiej strony podkreślają, że międzynarodowy wizerunek kraju został wzmocniony i że oznacza to wzrost inwestycji prywatnych. Stolica ta jest wykorzystywana do odkrywania nowych złóż głębinowych.

Według danych opublikowanych przez osoby przychylne reformie, dotychczasowe wyniki są pozytywne pod względem inwestycji. Podpisano ponad 70 umów, co oznacza prawie 60000 milionów dolarów inwestycji. Obliczenie świadczeń dla państwa wynosi 70% tej kwoty.

Z drugiej strony twierdzą, że wejście nowych podmiotów na rynek energii elektrycznej jest dobrą wiadomością dla kraju.

Wady

Przeciwnicy reformistycznych środków wskazują jako główną wadę utratę autonomii ze strony państwa. Aby to zrobić, pełne zaufanie do prywatnej przedsiębiorczości oznacza uzależnienie się od niej.

Oskarżają również rząd, że nie stworzył wystarczających mechanizmów walki z korupcją w PEMEX, a także, że dystrybucja świadczeń jest niewielka.

W niektórych konkretnych kwestiach nie nastąpiło oczekiwane obniżenie cen gazu. Chociaż rząd, tak jak został włączony do prawodawstwa, zmniejsza dotacje, liberalizacja nie przyniosła korzyści konsumentom.

Podobnie stało się z ceną gazu LP, najczęściej używanego w domach. To kosztowało od 7, 12 pesos na litr w 2016 r. Do 10, 83 dwa lata później.